目前，我國(guó)聲測(cè)管市場(chǎng)主體數(shù)量從2012年的5500萬(wàn)增加到目前的1.45億，增加了近1.6倍，聲測(cè)管市場(chǎng)主體的活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。繁榮發(fā)展的聲測(cè)管市場(chǎng)主體促進(jìn)了中國(guó)超大規(guī)模聲測(cè)管市場(chǎng)的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定就業(yè)的骨干。這是我國(guó)部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)一了各單行法律法規(guī)中聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記管理的規(guī)定，建立了我國(guó)聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記管理的基本制度。25日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹相關(guān)情況。此次規(guī)范的頒布實(shí)施是進(jìn)一步培育和擴(kuò)大聲測(cè)管市場(chǎng)主體、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保證，是保護(hù)各類(lèi)聲測(cè)管市場(chǎng)主體合法權(quán)益、穩(wěn)定聲測(cè)管市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)商業(yè)體制改革成果、促進(jìn)更加成熟和定型聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記管理的迫切需要。

為了進(jìn)一步方便聲測(cè)管市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出，法律法規(guī)做出了新的制度安排。就聲測(cè)管市場(chǎng)主體準(zhǔn)入而言，明確聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記管理應(yīng)遵循法律合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、方便高效的原則，從主體、登記程序、備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等方面統(tǒng)一規(guī)定，有效提高登記便利性。國(guó)家聲測(cè)管市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，以注冊(cè)事項(xiàng)為例，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)定了聲測(cè)管市場(chǎng)主體普遍具有的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本或出資額等注冊(cè)事項(xiàng)，并根據(jù)相關(guān)法律要求，結(jié)合不同聲測(cè)管市場(chǎng)主體類(lèi)型的特點(diǎn)，補(bǔ)充規(guī)定了注冊(cè)事項(xiàng)。關(guān)于聲測(cè)管市場(chǎng)主體退出，此次規(guī)范進(jìn)一步完善了聲測(cè)管市場(chǎng)主體注銷(xiāo)制度，較大限度地解決了聲測(cè)管市場(chǎng)主體注銷(xiāo)難的問(wèn)題。楊紅燦介紹，規(guī)定了簡(jiǎn)單的注銷(xiāo)程序。所有投資者作出書(shū)面承諾后，未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已完成清償義務(wù)的聲測(cè)管市場(chǎng)主體可以通過(guò)簡(jiǎn)單的注銷(xiāo)程序選擇退出聲測(cè)管市場(chǎng)。選擇簡(jiǎn)單的注銷(xiāo)程序退出聲測(cè)管市場(chǎng)，需要通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布20天。公示期內(nèi)無(wú)異議的，可以辦理注銷(xiāo)登記；個(gè)體工商戶不需要選擇注銷(xiāo)程序。自次停業(yè)以來(lái)，以休眠新冠肺炎肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，部分聲測(cè)管市場(chǎng)主體受疫情影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但為了解決相關(guān)問(wèn)題，降低聲測(cè)管市場(chǎng)主體成本，保護(hù)聲測(cè)管市場(chǎng)主體合法權(quán)益，借鑒國(guó)外相關(guān)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立較強(qiáng)的聲測(cè)管市場(chǎng)主體停業(yè)意愿和能力。

為了解決聲測(cè)管行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，降低聲測(cè)管市場(chǎng)主體成本，保護(hù)聲測(cè)管市場(chǎng)主體合法權(quán)益，借鑒國(guó)外相關(guān)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，初始歇業(yè)制度有兩層含義。一是聲測(cè)管市場(chǎng)主體可以自主決定休業(yè)；其次，休業(yè)期限不得超過(guò)3年。建立停業(yè)制度，為服務(wù)六穩(wěn)六保提供法律支持。目前，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)已開(kāi)展停業(yè)制度試點(diǎn)。自今年3月試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，已為11個(gè)聲測(cè)管市場(chǎng)主體辦理停業(yè)登記，主要涉及跨境電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。建立停業(yè)制度旨在為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供緩沖制度選擇，降低聲測(cè)管市場(chǎng)主體的維護(hù)成本，幫助企業(yè)解決困難，為制定相關(guān)政策措施提供制度基礎(chǔ)。對(duì)于關(guān)閉的聲測(cè)管市場(chǎng)主體，此次規(guī)范明確規(guī)定，關(guān)閉前應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布關(guān)閉期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息，并通過(guò)公示加強(qiáng)登記。停業(yè)備案是此次規(guī)范規(guī)定的法定事項(xiàng)，聲測(cè)管市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)備案。未備案的，登記機(jī)關(guān)將依法處罰。管理與管理相結(jié)合，不僅要開(kāi)放，還要為社會(huì)上的一些不法分子提交虛假材料，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成很大的負(fù)面社會(huì)影響。

此次聲測(cè)管市場(chǎng)規(guī)范撤銷(xiāo)虛假登記的條件、程序和懲戒措施。此次規(guī)范規(guī)定，提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。許新建認(rèn)為，放管結(jié)合是本公告的亮點(diǎn)之一。特別是信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度的引入，為加強(qiáng)事后監(jiān)管提供了有力保障。不僅要放得開(kāi)，還要管得住。規(guī)章明確了誠(chéng)信和管理要求。根據(jù)規(guī)章規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聲測(cè)管市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，采用隨機(jī)抽簽、隨機(jī)選擇的執(zhí)法人員，并及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)、一公開(kāi)的檢查結(jié)果，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)章明確了注冊(cè)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限。根據(jù)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)查處聲測(cè)管市場(chǎng)主體涉嫌違規(guī)的，可以進(jìn)入聲測(cè)管市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱、復(fù)制和收集相關(guān)材料，責(zé)令聲測(cè)管市場(chǎng)主體依法停止相關(guān)活動(dòng)，責(zé)令聲測(cè)管市場(chǎng)主體依法停止相關(guān)活動(dòng)。法律法規(guī)加強(qiáng)了法律責(zé)任和懲罰措施。法律提高了處罰的針對(duì)性。規(guī)定未經(jīng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供虛假材料或者以其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記的，實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)收登記制度，虛報(bào)注冊(cè)資本取得聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記，聲測(cè)管市場(chǎng)主體未辦理變更登記手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此次規(guī)范對(duì)進(jìn)一步完善聲測(cè)管市場(chǎng)主體登記管理制度提出了新的更高要求，為下一步深化商業(yè)體制改革、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境提供了基本依據(jù)。